Способствует ли решению проблем расселения Стратегия пространственного развития РФ?

Main Article Content

Lora Y. Gertsberg

Аннотация

В статье подчёркивается важность и своевременность разработки Схемы пространственного развития Российской Федерации (СПРР) до 2025 года в согласовании социально­экономического и территориального планирования и от­мечаются основные недостатки проекта СПРР, прежде всего: декларативный характер, отсутствие связи с бюджетным прогнозированием несмотря на относительно небольшой (шестилетний) прогнозный срок проекта, недостаточная разработанность механизмов реализации. Приведённые в проекте основные направления совершенствования расселения рассчитаны на долгосрочную перспективу, ожидаемые результаты на шестилетний срок не конкрети­зированы. Вопреки заявленному в проекте важнейшему постулату - предотвращение процессов сверхконцентрации населения, обезлюдивания Сибири и Дальнего Востока, сельских территорий - основная ставка делается на разви­тие агломераций, крупнейших и крупных городов, в которых планируется проживание подавляющей части населения, при этом не учитывается, что процессы сжатия пространства имеют место и внутри агломераций. В среднем от 60 до 80% населения, производственных фондов концентрируются в ядрах агломераций, что приводит к ухудшению экологической ситуации, снижению качества городской среды, увеличению продолжительности поездок населения и другим негативным явлениям. Требует обоснования целесообразность создания макрорегионов. Можно ожидать, что в условиях приоритет­ного экономического развития, концентрации бюджетных средств в макрорегионах с целью реализации мегапроектов увеличится дистанция между депрессивными территориями и финансовыми ресурсами, что будет способствовать дальней­шему развитию процессов опустынивания территории. Ставка на развитие магистральный сетей в проекте СПРР - важный шаг в обеспечении связности территории, однако для реше­ния проблем стабилизации сельского расселения не менее важным является развитие сети местных благоустроенных дорог, в том числе с привлечением федеральных средств. Предлагаемые механизмы реализации основных направле­ний совершенствования расселения не новы и в прошлом не дали ожидаемых результатов. Общий вывод - ожидаемая эффективность стратегии в плане создания предпосылок для решения актуальных проблем расселения - крайне низкая.

Ключевые слова: социальное и экономическое плани¬рование, территориальное планирование, бюджетный про¬гноз, расселение населения, процессы супер концентрации, городская политика, экологическая ситуация агломерации, макрорегионы, сельские поселения, механизмы реализации, эффективность стратегии пространственного развития

Article Details

Как цитировать
Gertsberg, L. (2018). Способствует ли решению проблем расселения Стратегия пространственного развития РФ?. ACADEMIA. АРХИТЕКТУРА И СТРОИТЕЛЬСТВО, (4), 5-11. https://doi.org/10.22337/2077-9038-2018-4-5-11

Литература

1. Сарварова, Э.Р. Городские агломерации и системы расселения: новые перспективы и барьеры развития / Э.Р. Сарварова, М.С. Гусева // Современные наукоёмкие технологии. - 2014. - № 7 (часть 1). - С. 79-81.
2. Фаттахов, Р.Ф. Городское расселение в России за 50 лет: оценка тенденций и перспектив / Р.Ф. Фаттахов, М.Н. Низамутдинов // Экономика и математические методы. - 2014. - Том 50. - № 2. - С. 24-34.
3. Контрольно-надзорная деятельность в формировании новой эколого-экономической политики [Электронный ресурс] // Третий Невский конгресс. 14-15 мая 2010 г. - Режим доступа: http://82.rpn.gov.ru/sites/all/files/documents/ doklady/nevsky_doclad_11052010.doc (дата обращения 5.11.2018)..
4. Шацкая И.В. От государственного стратегического планирования к стратегическому управлению / И.В. Шацкая // Российское предпринимательство. - 2014. - № 1 (247). - С. 50-57.
5. ВШЭ провела экспертизу проекта бюджетного прогноза России до 2034 года [Электронный ресурс] // Высшая школа экономики. Официальный сайт. - Режим доступа: https://www.hse. ru/expertise/news/197572762.html (дата обращения 5.11.2018).
6. Жуков М.А. Российская Арктика в 2016 году. Смена вектора управления Арктической зоной Российской Федерации [Электронный ресурс] / М.А. Жуков // Редкие zемли (The Rare
Earth Magazine). - Режим доступа: http://rareearth.ru/ru/ pub/20170201/02912.html (дата обращения 5.11.2018)
7. Drucker, J. Regional industrial structure and agglomeration economies: An analysis of productivity in three manufacturing industries [Электронный ресурс] / J. Drucker, Е. Feser // Regional Science and Urban Economics. - 2012. - № 42. - Р. 1-14. - Режим доступа: https://www.sciencedirect.com/science/ article/pii/S0166046211000573 (дата обращения 10.10.2018).
8. Роль первой генеральной схемы развития и размещения производительных сил [Электронный ресурс] // Всеобщая история архитектуры СССР. В 12-ти томах. Том 12. Книга 1. Архитектура СССР. Под ред. Баранова Н.В. - М.: Стройиздат, 1966-1977. - Режим доступа: https://institutiones.com/ general/85-2008-06-12-12-49-44.htm.
9. Поросенков, Ю.В. Теоретические проблемы разработки региональных схем развития и размещения производительных сил [Электронный ресурс] / Ю.В. Поросенков. О.Ю. Сушкова // Геоэкология. - 2016. - № 4.
10. Гарифуллин, И. «Что для России значит "14 макрорегионов"?» [Электронный ресурс] // ^ЬРеалии. - Режим доступа: https://www.idelreal.org/a/29461665.html (дата обращения 5.11.2018).
11. Матвиенко, В. Стратегия пространственного развития имеет ключевое значение для России и её регионов [Электронный ресурс] / В.И. Матвиенко // Федеральное собрание РФ. Официальный сайт. 27 июня 2018. - Режим доступа: http://council.gov.ru/events/news/93888/ (дата обращения 5.11.2018).
12. Осипов, Е. Власти Москвы прогнозируют прирост [Электронный ресурс] // Проект развития Большой Москвы. 2018. 17 мая. - Режим доступа: https://rg.ru/2018/05/.../ oon-prognoziruet-rost-naseleniia-v-iuzhnyh-gorodah-rossii.ht
13. Швецов, А.Н. «Точки роста» или «чёрные дыры»? (К вопросу об эффективности применения «зональных» инструментов госстимулирования экономической динамики территорий) / А.Н. Швецов / Российский экономический журнал. - 2016. - № 3. - С. 45-65.
14. Градостроительная доктрина Российской Федерации / Г.В. Есаулов И.Г. Лежава, В.Я. Любовный [и др.]; РААСН. - М.: Экон-информ, 2014. - 30 с.
15. Доклад об устойчивом развитии сельских территорий Российской Федерации [Электронный ресурс] // Сайт Союза органического земледелия. - Режим доступа: http://sozrf. ru//wp-content/uploads/2014/04/Госсовет_21.04.2014.pdf (дата обращения 5.11.2018).
16. Васькин, В.Ф. Устойчивое развитие сельских территорий как фактор роста уровня жизни населения / В.Ф. Васькин, А.И. Потворов / Вестник Брянской сельскохозяйственной академии. - 2016. - № 1 (53). - С.64-68.