Обозначение красными линиями улично-дорожной сети в генеральном плане: предложения по совершенствованию градостроительного законодательства

Аннотация

В статье обосновывается положение о том, что улично-дорожная сеть должна рассматриваться не как один из равнопорядковых элементов планировочной структуры, а как её пространственно-функциональный каркас, предопределяющий конфигурацию, связность и транспортную доступность остальных элементов. На основе системного толкования градостроительного, земельного и подзаконного регулирования выявлено несоответствие между фактической градостроительной ролью улично-дорожной сети и её действующим нормативным статусом. В отличие от иных элементов планировочной структуры, улично-дорожная сеть обладает свойствами непрерывности, связности, иерархичности и инфраструктурной первичности, что требует её специального нормативного обособления. Предлагается доктринальная модель закрепления в генеральном плане подлежащих установлению красных линий улично-дорожной сети как инструмента раннего пространственного предопределения территорий общего пользования. Автором впервые предлагается соединение юридических конструкций красных линий с градостроительными категориями морфологии уличной сети, транспортной связанности и пространственного каркаса расселения на основе междисциплинарного подхода. Практическое значение работы состоит в формулировании предложений по изменению Градостроительного кодекса Российской Федерации, направленных на повышение согласованности территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории, а также на снижение конфликтов, связанных с определением территорий общего пользования и резервированием земель под развитие улично-дорожной сети.